La moción de censura a la que fue sometida la Primer Ministro de Perú, Ana Jara, aprobada por 72 votos a favor, 42 en contra y dos abstenciones, sumió a fines de marzo al país en una de las crisis políticas más graves desde el fujimorismo (1990-2000).
Si bien la crisis política, económica y social se viene arrastrando desde el comienzo de la presidencia de Ollanta Humala en 2011, y aún antes (presidencias de Alejandro Toledo 2001-2006 y Alan García 2006-2011), la acusación de espionaje perpetrado por Jara a través de la DINI (Dirección Nacional de Inteligencia) a periodistas, políticos, ciudadanos y empresarios peruanos, aceleró y profundizó la crisis del Poder Ejecutivo a un año de las elecciones presidenciales.
El mayor escándalo político del gobierno de Gana Perú salió a la luz luego de que la revista Correo Semanal revelara los documentos que testificaron el espionaje de la DINI, organismo de inteligencia cuyo cierre por reestructuración en el marco de la modernización del Estado se anunció en el mes de febrero.
En los últimos años, las crisis o desestabilizaciones de los Ejecutivos latinoamericanos se volvieron aún más recurrentes (Honduras, 2009; Paraguay, 2012; Argentina, 2001; Bolivia, 2003; entre otros). No obstante ello, si bien éstas desafiaron y desafían la gobernabilidad de sus respectivos gobiernos, se resolvieron y/o resuelven internamente y, como sostiene Aníbal Pérez Liñán, ya no conllevan el quiebre del régimen.
En el caso peruano, la constitución del país contempla elementos del parlamentarismo que ha conducido a algunos académicos a definir al sistema de gobierno como un presidencialismo atenuado, concepto que se vio reforzado tras la promulgación de la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que fortaleció aún más la figura del Primer Ministro, quién ya contemplaba desde la Constitución de 1993, la posibilidad de ser un ministro “sin cartera”. Sin embargo, esto no alteró la concepción presidencialista de Perú, dado que si bien el Congreso puede destituir al Primer Ministro mediante una moción de censura, no está en sus facultades la de nombrarlo ni mucho menos sugerirlo, lo cual corresponde constitucionalmente al Jefe de Estado y de Gobierno. En este sentido, el Presidente puede incluso decidir disolver el Congreso y llamar a nuevas elecciones, sin alterar en lo más mínimo el orden democrático.
La censura de Jara se suma, por un lado, a la situación económica de un país en desaceleración producto de la caída de las exportaciones de oro y cobre. En este sentido, el Fondo Monetario Internacional (FMI) estimó que el crecimiento de la economía peruana en 2015 rondará el 4%. Al respecto, el presidente del Banco Central de Reserva, Julio Velarde, sostuvo durante su participación en el seminario InPerú, la necesidad de reformas estructurales para volver a alcanzar tasas de crecimiento del 7%.
Por otro lado, la séptima renovación del cargo de Primer Ministro en casi cinco años de gobierno, acentúa la debilidad e inestabilidad institucional de la que adolece la democracia peruana. Si bien la fragilidad estatal no afectó gravemente al régimen político, existe en Perú una importante crisis de representación que alcanza irremediablemente a los partidos políticos y a la élite política fuertemente desacreditada y fragmentada. Además, la conformación actual del Congreso, donde Humala carece de mayoría, la cual recae en el fujimorismo con 35 legisladores, compromete seriamente la gobernabilidad.
En este contexto, no es difícil establecer un correlato entre la inestabilidad de las instituciones democráticas con el legado autoritario primero, y con una transición debilitada tras el autogolpe de 1992 de Alberto Fujimori, después. En este sentido, la segunda reforma política-electoral que tuvo lugar bajo el régimen fujimorista introdujo la reelección inmediata por única vez, la cual fue eliminada tras el exilio de Fujimori en 2000.
Las presidencias que le sucedieron (Alejandro Toledo y Alan García respectivamente) tuvieron altibajos. Bajo la gestión de Toledo, Perú creció económicamente y bajó sus niveles de inflación. Sin embargo, su presidencia no estuvo exenta de conflictos sociales que llevaron a decretar estados de emergencia y escándalos de corrupción.
La administración de Humala, presidente por Gana Perú, una alianza de partidos que ganó en segunda vuelta con el 51,44% de los votos, tampoco estuvo libre de casos de corrupción, protestas sociales y ahora espionaje. En febrero, la aprobación del presidente (en caída desde 2014) se ubicó del 22 al 25% debido fundamentalmente a la investigación que se está llevando a cabo sobre la Primera Dama, Nadine Heredia, por lavado de activos.
Esto también se ve reflejado en las encuestas de Ipsos, donde Keiko Fujimori de Fuerza Popular, lidera los sondeos para las presidenciales de 2016 con el 33% de intención de voto.
La celeridad con la cual se eligió este jueves al nuevo Primer Ministro (Pedro Cateriano, ex Ministro de Defensa) y por tanto, a todo el Consejo de Ministros, radica en que el Presidente depende de la refrendación ministerial para llevar a cabo sus decisiones. Esto significa según el artículo 120 de la Constitución peruana, que si carecen de tal refrendación, los actos del Presidente de la República resultan nulos.
En esta coyuntura y a un año del término de su mandato, Humala tuvo que nombrar a un nuevo Primer Ministro que debe obtener la confianza del Congreso. De no ser así y de acuerdo con la Constitución peruana, el Presidente podría disolver el parlamento (lo cual nunca ha sucedido desde 1980 cuando entró en vigencia el procedimiento) y llamar a elecciones. Sin embargo, esto no puede llevarse a cabo durante el último año de mandato de un Presidente.
Referencias
Barrenechea R, Villagarcía P (2014). Perú 2013. La paradoja de la estabilidad. Revista de Ciencia Política. Vol 34, Nº 1, pág 267-292
Base de datos políticos de las Américas:
http://pdba.georgetown.edu/Comp/Legislativo/Congreso/disolucion.html
Constitución Nacional de la República de Perú:
http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Constitu/Cons1993.pdf
Dirección Nacional de Inteligencia de Perú:
Diario El Comercio de Perú:
Ipsos Perú:
http://www.ipsos-apoyo.com.pe/sites/default/files/opinion_data/6200315INF_V3_16Mar15%28OD%29.pdf
Página de la Presidencia de la República de Perú:
http://www.presidencia.gob.pe/normas/LEY_29158.pdf
